2019年三亚市经济运行及2020年形势预判分析

经济运行稳中向好 发展质效显著提升

——2019年三亚市经济运行及2020年形势预判分析

2019年，三亚市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“4.13”重要讲话、中央12号文件精神，紧紧抓住海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的重大历史机遇，在省委、省政府坚强领导下，努力克服经济下行压力加大、自身产业结构调整带来的困难，坚持稳中求进基调，深化重点领域改革，加大招商引资力度，加快对外开放步伐，严格贯彻落实“两个确保”百日大行动部署，抓紧推进涉及三亚的重点工作和先导性项目，力争在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中当好标杆，推动全市经济运行稳中向好发展，产业结构持续优化，发展质量逐步提升，民生福祉不断增进。

一、经济运行稳中向好

全市经济稳中有进。初步核算，2019年全市生产总值677.86亿元，按可比价格计算，比上年增长6.4%，高于全省平均水平0.6个百分点。其中，第一产业增加值71.52亿元，增长3.7%；第二产业增加值112.37亿元，增长3.1%；第三产业增加值493.98亿元，增长7.6%。从生产总值增速看，一季度增长3.0%，上半年增长4.8%，前三季度增长5.6%，全年增长6.4%，增速呈现逐季上升态势。

（一）三次产业稳步增长，服务业保持强劲发展势头。

农业发展稳健。三亚坚持农业供给侧改革，重点发展热带特色高效农业，走质量兴农之路，推进乡村产业振兴，不断培育壮大多元化经营主体，加快构建农村现代化产业体系，促进一二三产业融合发展。2019年，全市农林牧渔业增加值74.97亿元，同比增长3.9%。农林牧渔业总产值112.82亿元，同比增长4.3%。其中，农业增长6.3%；林业增长3.5%；牧业下降19.0%；渔业增长7.9%；农林牧渔服务业增长8.0%。农产品品牌竞争力提升，“三亚芒果”荣登中国区域品牌（地理标志）前100排行榜、中国果品区域公用品牌价值榜27位，成功申请“三亚甜瓜”公用品牌，“三亚甜瓜”获国家农产品地理标志登记证书。全市“三品一标”认证企业56家，认证产品86个次。现有休闲农业常态接待游客园区30个，获得全国休闲农业示范点5个，全国五星级休闲农业与乡村旅游示范园区3个。

工业生产增速放缓。2019年，受房地产调控政策影响，市场对水泥及水泥制品需求下降，导致全市规模以上工业生产增速回落。全市规模以上工业总产值76.81亿元，扣除价格因素影响，同比增长2.1%，增速较上年同期回落0.6个百分点。从主要产品产量看，供电量45.79亿千瓦时，比上年增长12.4%；自来水供应量1.69亿吨，比上年增长4.4%；水泥产量371.86万吨，比上年下降3.8%；商品混凝土产量427.63万立方米，比上年下降22.7%。

服务业引领经济发展。2019年，全市服务业增加值493.98亿元，同比增长7.6%，对全市经济增长贡献率达84.7%。

——旅游、会展业蓬勃发展带动其他服务业快速增长。2019年，以旅游为主体的其他营利性服务业增加值同比增长15.2%，拉动经济增长3.2个百分点，对经济增长贡献率达50.7%。全市接待游客2396.33万人次，增长10.0%。其中，国内游客2305.70万人次，增长9.4%；入境游客90.63万人次，增长26.6%。旅游总收入633.19亿元，增长15.6%。旅游饭店平均开房率71.81%，比上年提高0.36个百分点。会展业规模持续壮大。三亚荣获“2019年度最具影响力会展城市”，全年举办会展活动累计8788场，其中，千人以上会议75场，2019用友全球企业服务大会参会人数达1万人以上。

——离岛免税政策新政利好和招商引资总部企业助力批发零售业发展。2019年，批发零售业增加值增长23.3%，拉动经济增长2.1个百分点，对经济增长贡献率达33.7%。招商引资企业强势发力。5家结算型总部企业累计完成销售额194.35亿元，对限上批发零售业增长的贡献率达到88.8%。离岛免税政策持续释放。三亚国际免税城进店人次增长22.6%，商品销售额增长28.8%。其中，本省居民消费额增长89.0%，轮渡离岛旅客消费额达到火车离岛旅客的3.3倍。

固定资产投资下降。受房地产调控政策影响,在投资结构逐步优化的同时,非房地产投资难以在短时期内弥补其空缺,“两个确保”百日大会战行动实施以来,我市建立项目投资推进工作机制,充分发挥市政府周调度机制的作用,带动投资向好发展。2019年，全市固定资产投资累计降幅由最低谷-42.2%逐步收窄至年终的-8.1%。其中，房地产开发投资下降25.6%；其他投资增长12.6%。按构成分，建安工程投资下降10.1%；以土地购置费为主的其他费用投资下降2.5%。全市已集中开工七批服务自贸区（港）投资项目共157个，已纳统投资项目151个，全年完成投资171.3亿元，完成年度投资计划的110.87%，占全市固定资产投资25.1%。

消费市场扩容升级。我市围绕国际旅游消费中心建设，成功举办“海南首届免税购物嘉年华”、“2019 三亚福利购 Free GO 购物消费嘉年华”等促消费活动，以点带面深入挖掘三亚旅游消费市场潜力。2019年，全市社会消费品零售总额265.84亿元，同比增长6.7%。其中，公共网络完成零售额94.29亿元，同比增长2.1倍。按经营地分，城镇地区完成零售额140.22亿元，同比增长15.9%；乡村地区完成零售额125.62亿元，同比下降2.1%。从限上零售商品类别看，消费升级类商品如化妆品类、金银珠宝类、家用电器和音像器材类零售额分别增长36.0%、38.0%、1.94倍。刚需消费品粮油食品类、服装鞋帽针纺织品类、日用品类零售额分别同比增长5.9%、17.4%、37.1%。汽车类市场回暖。限上汽车类完成零售额18.07亿元，同比下降4.0%，降幅比上年同期收窄10.0个百分点。

外贸进出口规模同步扩张。全年外贸进出口总值97.39亿元，同比增长54.8%。其中，进口90.32亿元，增长53.0%；出口7.07亿元，增长82.4%。从进口主要商品看，机电产品增长26.5%，美容化妆品及护肤品类增长69.8%；服装及衣着附件类增长34.4%；手表增长27.6%。出口主要为农（渔）产品、成品油和机电产品，分别同比增长1.15倍、17.4%、4.47倍。

（三）三大民生指标向好，城乡居民收入、就业规模稳步增长，居民消费价格温和上涨。

城乡居民收入持续增长。城乡居民增收主要得益于全市经济平稳增长，居民工资收入稳中有升、农村劳动力转移就业、有效落实农业扶持政策、加大精准扶贫力度以及涉农补贴集中发放等因素。2019年，全市居民人均可支配收入33130元，同比名义增长8.7%。按常住地分，城镇常住居民人均可支配收入39308元，同比名义增长7.9%；农村常住居民人均可支配收入17027元，同比名义增长8.0%。

就业规模持续稳步扩大。三亚发布《三亚市2019年促进就业九条措施》，重点做好群体就业工作，推行终身职业技能培训制度，开展困难企业稳岗返还，并大力解决本地居民和引进人才住房问题，加快建设公共就业创业服务平台。2019年，全市城镇新增就业岗位3.6万个，同比增长3.2%；下岗失业再就业人数3419人，同比增长1.1%；城镇登记失业率1.41%，比上年同期下降0.06个百分点。

居民消费价格温和上涨。受非洲猪瘟疫情影响，禽畜肉等食品类价格明显提升，推动物价持续上涨。2019年，全市居民消费价格指数同比上涨2.9%，高于上年同期0.4个百分点，八大类消费品和服务项目价格“七涨一降”。其中，食品烟酒类上涨7.5%；衣着类下降2.9%；居住类上涨0.8%；生活用品及服务类上涨1.9%；交通和通信类上涨0.5%；教育文化和娱乐类上涨0.6%；医疗保健类上涨1.1%；其他用品和服务类上涨1.7%。

二、经济发展质量有所提高

（一）经济结构优化升级。

一是服务业对经济发展影响力日益凸显。2019年，全市产业结构不断优化，三次产业比重由上年度的10.5:17.1:72.4调整为10.5:16.6:72.9，第一产业占比持平；第二产业占比下降0.5个百分点；第三产业占比提高0.5个百分点，比重为72.4%，对经济增长贡献率达到84.7%。

二是固定资产投资结构不断优化调整。自2012年至今，我市首度实现非房地产投资占比超越房地产投资。2019年，房地产开发投资占投资总额的比重为43.9%，比上年同期下降10.3个百分点，非房地产开发投资比重为56.1%。

（二）经济发展更为开放。

2019年，三亚成功举办海南岛第二届国际电影节、第三届ISY三亚国际音乐节、第四届“亚洲彩虹盛典”、2019海南（三亚）国际马拉松、2019第五赛季国际汽联电动方程式锦标赛三亚分站赛等30余项政府主导类大型活动以及企业自办的100多项文体赛事活动，吸引约400多万人次的市民游客参与，媒体曝光量超8亿次，城市美誉度和影响力显著提升。全市新开通（加密）境外航线24条，全年累计执飞航线55条，境外通航城市46个，国际（地区）旅客吞吐量首次突破100万人次。歌诗达邮轮发布全新三亚母港航线计划，将在三亚母港进行季节性运营，提供前往菲律宾、越南等目的地航线。

（三）招商引资成果丰硕。

围绕《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》和“三区一中心”的战略定位，聚焦“海陆空”科技创新战略，重点围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业，瞄准世界500强、中国500强、行业领军企业和知名品牌企业，靶向发力精准招商，“百日大招商”活动以来先后对接并洽谈企业200余家，目前已注册企业88家，总注册资本金超过300亿元，已签署战略合作协议的企业108家，45家企业的总部或区域总部、板块总部有意落户三亚，24家央企、19家外企和27家行业领军企业签约落地。全市实际利用外资2.6亿美元，同比增长1.52倍。“百万人才进海南”共吸引近1.9万名人才落户，其中博士、硕士和海外留学人员1300余人。

（四）营商环境改革向纵深发展。

一是进一步完善“1+N”营商环境制度体系。对标国际先进水平，抓好《三亚市优化营商环境行动计划》的实施，推动“1+N”制度体系再升级，健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作的相关机制。二是持续深化“放管服”改革。推进政务服务标准化，大力推动“互联网＋智慧政务”，深化办理跨境贸易、纳税、不动产登记等重点领域行政审批制度改革。三是深入推进社会信用体系建设。推动建立公共信用信息交互共享机制，大力推进信用分级分类监管，逐步构建以信用为基础的新型监管机制。

（五）海南自由贸易试验区（港）先导性项目建设取得突破。

深入推进FT账户体系建设，全年7家银行累计开立人民币主子账户4791个。三亚总部经济和中央商务区建设进程加快，27家总部企业注册落地，大悦城环球中心、申亚金融大厦项目、保利国际广场等项目实现开工。崖州湾科技城建设取得重大进展，南繁、深海、热带农业、全球动植物种质资源引进中转基地四个平台加快打造。海南西环铁路公交化旅游化改造项目综合交通配套工程启动建设。引进世界著名品牌游乐园项目Hello Kitty主题乐园正式签约。《中国（海南）自由贸易试验区琼港澳游艇自由行实施方案》实施以来，三亚迎来首艘体验琼港澳自由行的香港籍帆船。

（六）财税改革保障经济高质量发展。

2019年，我市深化财税体制机制改革，优化产业扶持奖补政策，在对企业减税降费的同时，加大对重点领域支持力度，提高资金配置效率，为经济高质量发展保驾护航。全市地方一般公共预算收入109.10亿元，同比增长8.6%。其中，税收收入76.42亿元，同比增长0.3%；非税收收入32.68亿元，同比增长34.7%。税收收入中，企业所得税14.04亿元，下降9.9%；土地增值税19.07亿元，增长39.3%。全市地方一般公共预算支出215.39亿元，比上年增长20.5%。其中，民生支出172.7亿元，增长23.7%，占全市地方一般公共预算支出80.2%，高于全省4.3个百分点。与民生相关的住房保障支出、城乡社区事务、节能环保、教育、卫生健康分别增长33.1%、20.3%、6.0%、6.1%、21.5%。

三、存在问题及原因

（一）房地产调控影响渗透产业链。

2019年，三亚市严格落实房地产市场调控政策，产业结构调整取得显著成效，同时影响渗透至上下游产业链。一是房地产开发投资和销售大幅下降。房地产开发投资下降25.6%，引起全年固定资产投资同比下降8.1%；房屋销售面积下降50.5%，房屋销售额下降49.0%。二是工业方面增速放缓。我市工业产品单一，房地产开发投资下降引起水泥及水泥制品需求减少，全年工业增加值同比下降0.2%。三是金融业遭受调控政策冲击。房地产开发企业投资谨慎观望，部分房企资金撤离，导致金融机构存贷规模陷于停滞。年末全市金融机构本外币存款余额同比增长0.1%；本外币贷款余额同比增长3.7%。全年金融业增加值同比下降3.0%，拉低全市生产总值0.3个百分点。

（二）固定资产投资持续下滑。

2019年，受投资项目工程形象进度和既有投资项目推进缓慢影响，固定资产投资中的建安投资持续低位运行。一方面，固定资产投资建设构成不尽合理。建安投资和其他费用投资呈现反向变动趋势。建安投资占全市固定资产投资比重为66.2%，同比下降1.4个百分点；以土地款为主的其他费用投资比重为32.5%，同比提高1.9个百分点。另一方面，企业资金到位回落明显。政策调控导致企业对投资仍持审慎观望态度，投资企业到位资金的大幅回落。2019年，全市投资企业到位资金来源合计782.16亿元，同比下降28.1%，降幅比上年同期扩大14.2个百分点。

（三）旅游市场结构亟待完善。

今年以来，无论从业态还是区位角度观察全市旅游市场，都呈现冷热失调的现象。从规上服务业涉旅企业经营状况看，传统景区及旅行社类营业收入同比下降5.3%，而休闲观光及会展游乐类同比增长35.6%；从限上住宿业市场来看，三大湾区仅有海棠湾酒店群保持上行态势，营业额同比增长22.9%，亚龙湾和三亚湾酒店群则分别同比下降11.5%、11.3%。如扣除亚特兰蒂斯酒店，海棠湾片区同比下降5.0%；从交通出行情况看，全年机场吞吐量同比增长仅0.6%，增速较上年同期下滑2.7个百分点，接待国际邮轮游客同比下降87.6%。主因在于我市旅游产品结构尚处于转型调整期，硬产品居多而软产品相对缺乏，存在供给与需求错配未能吻合问题，整体市场亟待进一步完善。

（四）消费市场潜力亟待发掘。

今年以来，从全市消费市场运行情况来看，全年保持稳定增长，但增幅比上年同期回落1.3个百分点。主要原因在于：一是行业发展不够均衡，行业主力集中于少数总部经济型企业，其余企业表现则相对平淡，限上百货零售企业如剔除免税、京东，营业额仅增长2.3%；二是传统商贸企业竞争加剧问题。企业为争夺市场份额采取价格战策略，而租金、人工、原料等成本逐年攀升，导致利润空间不断被压缩，无利于长远发展，限上批零住餐行业全年销售、管理、财务三大费用同比增长11.3%，而营业利润同比下降7.4%；三是商业综合体对资源整合能力有待提升。综合体业态布局相对老化，动线设计缺乏新颖度和前瞻性，顾客体验度和舒适感不佳，引流驻流能力极为有限，未能产生集聚效应。

四、2020年面临的经济形势及政策建议

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是海南自由贸易港建设的开局之年。随着中央深改委战略部署和海南全面深化改革开放的具体政策的进一步出台落地，以及政策效应和改革红利的不断释放，依托海南中心城市区位、城市品质和生态环境等独有优势，我市在经济发展上必将迎来前所未有之机遇，有望成为吸引资金、人才、科技等汇集全球要素的中心枢纽，为实现全球化拓展提供核心支撑。

与此同时，我市仍面临多重严峻压力。既受全国经济下行压力加大及产业结构转型升级影响，又遭遇紧急突发状况亟需应对，自2020年春节新冠病毒肺炎疫情暴发以来，实体企业全面遇冷，经济所受影响将从一季度显现，主要集中于以消费为代表的服务业，交通运输、住宿餐饮、旅游服务等行业将不同程度受到冲击，未来走势仍面临较大的不确定性。

（一）积极承接自贸港政策，强化风险防控措施。

三亚要在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中勇当排头兵、打造新标杆，必须紧密围绕“三区一中心”战略定位，积极配合承接自贸港政策，全力以赴加快自贸港建设。一是依托自贸港优势扩大开放合作。积极融入21世纪海上丝绸之路交流平台建设，扩大与“一带一路”沿线国家、地区、城市的务实合作，并主动对接粤港澳大湾区开展交流合作。二是围绕重点园区试行自贸港政策。提前研究谋划，精心做好准备，围绕崖州湾科技城、三亚中央商务区（含邮轮旅游产业园），建立健全“法定机构+市场化运作”的园区管理服务机制，把园区打造成为推动自贸港建设的样板区和试验区。三是紧盯关键领域加强风险防控。针对先行先试自贸港政策的重点园区，提前做好预案，提升重大风险监测预警和防控能力。优化海关监管方式，高效精准打击走私活动，筑牢检疫“三道防线”。

（二）招商引资重心前移，加快培育全新动能。

不断创新招商引资模式，突出重点精准招商，增强经济稳中向好、实现高质量增长的动力。一是推动组建统筹全市招商工作的法定机构，加快引进国际化的专业服务机构，开展专业化招商、产业链招商、以商招商，做好招商引资项目的持续跟踪，推动项目落地，提高项目落地率。二是大力发展总部经济，推动区域或板块总部落地，鼓励企业总部搬迁落户三亚，同时引进能尽快投入运营并产生效益的现代服务业企业。三是探索构建全球招商网络体系和平台。引入国内外先进的园区管理运行企业，创新园区发展体制机制，增强园区发展活力。深化园区“放管服”改革，探索多元化的园区运营机制，创新园区招商引资机制，加大对园区扶持力度，提质升级园区基础设施和服务平台，全力汇聚高质量发展新动能。

（三）完善投资项目服务，扩大规模提升质量。

一是确保重点项目服务保障到位。采取措施加快招商引资，推动重点项目落地，把重点项目纳入绿色通道审批范围，提升审批效率，做好资金、土地等要素保障和后续环节服务，确保投资项目尽早落地开工建设。二是抓紧推进总部经济区和棚户改造区投资建设。我市总部经济区和其他棚户区均有较大投资项目落地，相关职能部门要加快推进投资项目前期审批进度，确保投资项目尽早开工建设。三是加快供地要素保障，关注到位资金情况。要进一步加快招商和土地出让工作，同时重点关注房地产企业资金链变化情况，积极引导房企合理投资，规避风险隐患，确保完成社会投资年度计划。

（四）加快文旅融合步伐，推进产业提档升级。

一是体育赛事融入城市元素。积极备战第六届亚洲沙滩运动会筹备工作，通过办赛全面提升三亚城市形象和国际化水平，力争实现“办好一次会，搞活一座城”。二是文化艺术滋养城市灵魂。坚持以文化创意为引领，打破传统文旅产业思考边界，以满足游客新体验需求为导向，结合时代审美做好三亚文化输出，如加快南山文化旅游区、亚龙湾热带天堂森林公园等传统景区升级等。三是智慧旅游赋能城市建设。通过数字经济与新技术推动文旅产业的数字化应用，推动文旅场景与内容体验变革，实现旅游资源的优化配置，继续推进国际体育产业园、夏日体验广场、海棠湾阳光游艇社区项目等大型旅游文体项目建设，开工建设市文化中心等项目。

（五）聚焦人群精准发力，充分拓展消费市场。

2019年，全国人均GDP已超越1万美元，伴随着中等收入群体扩张，消费需求倾向逐渐分散变化，激发市场活力应从产品、业态、政策多维度着手应对。一是深耕产品优化。新时期消费群体的文化认知、思维偏好、额度频率层次不一，针对不同的消费需求和细分赛道，应当对应提供多元化、专业化的产品和服务，从而挖掘长期存量市场潜力。二是多业态融合布局。利用存量资源整合，培育多元化夜间消费模式，重点打造大东海广场、鹿回头广场等体现城市活力的夜间经济示范区，融入多元化便民服务。三是积极争取利好政策。争取更加开放便利的离岛免税政策，吸引全球时尚高端消费品牌入驻，建设时尚高端消费品设计展示交易中心。

（六）严格执行各项调控政策，引导房地产业健康发展。

一是要加强保障性住房和人才住房建设，发展公共租赁住房，保障居民基本住房需求，同时积极创造良好的人才居住条件，出台以房引才政策，优先面向教育、医疗、南繁等系统分配，聚集八方人才参与鹿城创业就业；二是鼓励和引导存量商品住宅用地转型，用于发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，保持房地产调控政策的连续性和稳定性；三是树立产业发展新理念，将产业链延伸至城市配套服务、公共服务领域，推进业态跨界融合发展，丰富房地产内涵，实现多方位增值服务，打造房地产业发展新优势。

（七）完善社会保障体系，着力创造高品质生活。

按照幸福民生行动计划，着重围绕市民关注的住房、医疗、教育、养老等领域，加大政府投入力度。一是持续强化就业创业和社会保障体系建设，加快建设公共就业创业服务平台，重点做好群体就业工作，推行终身职业技能培训制度，全面落实“全民参保登记计划”，进一步扩大社保覆盖面，解决好引进人才社保转移接续问题。二是有力推进精准扶贫、精准脱贫，着力推进就业、产业和消费扶贫，精准落实教育、医疗、住房安全等扶贫政策。三是积极做好“菜篮子”保供稳价。保障本地蔬菜稳定供应，加强岛外蔬菜直接采购，完善平价蔬菜网点布局，加快公益性临时农贸市场和自产自销区建设，持续提高城市生活品质，不断增强人民群众的获得感和幸福感。