2018年上半年三亚市经济运行分析

消费市场持续旺盛。上半年，全市社会消费品零售总额125.66亿元，增长10.0%。从行业看，批发和零售业销售额211.34亿元，增长16.1%；住宿和餐饮业营业额78.60亿元，增长7.4%。从限额以上批发零售企业销售情况看，粮油食品类增长30.9%、服装鞋帽针纺织品类增长37.2%、化妆品类增长38.8%、日用品类增长20.9%、汽车类增长23.5%、石油及制品类增长17.7%。5月16日全省小客车保有量调控政策实施后，小客车出现暂时性滞销，6月汽车类销售同比下降69.1%。住宿和餐饮业增长主要是限额以下企业的带动。限下住宿业拉动住宿业增长4.2个百分点，贡献率达62.1%；限下餐饮业拉动餐饮业增长9.7个百分点。

   （三）结构有所优化，经济效益向好

结构有所优化。产业结构趋于优化。第三产业占GDP比重为65.6%，同比提高0.6个百分点，第三产业对经济增长的贡献逐步加大。扣除房地产业后，生产总值增速高于上年同期0.9个百分点。投资结构更加合理。房地产投资占全市固定资产投资比重56.5%，同比下降13.1个百分点。

财政收入较快增长。上半年，全市地方一般公共预算收入增长22.3%，增速明显快于GDP。财政增收的主要是受上年房地产形势较好以及汇算清缴的影响。一是去年商品房销售形势较好，房地产业企业所得税大幅提升，同时对部分企业所得税进行汇算清缴。企业所得税增长93.4%；二是房地产业前期销售回款和清算补缴税款带动。土地增值税增长58.7%。

城乡居民收入稳定增长。上半年，城镇常住居民人均可支配收入18350元，增长9.0%；农村常住居民人均可支配收入9648元，同比增长8.9%。城乡居民增收主要得益于全市经济平稳增长，有效落实农民增收和农业扶持政策、加大精准扶贫力度、公车改革补贴发放、离退休金和养老金调整等因素。

   （四）物价稳定，生态环境优良

物价保持稳定。上半年，全市CPI累计同比上涨3.0%。其中，食品烟酒类上涨1.7%；衣着类上涨7.7%；居住类上涨3.1%；生活用品及服务上涨4.1%；交通和通信类上涨1.8%；教育文化和娱乐类上涨4.4%；医疗保健类上涨5.2%；其他用品和服务类上涨0.1%。

 生态环境优良。全市环境空气质量优良率100%；PM10和PM2.5平均浓度分别为29微克每立方米和16微克每立方米；城市（镇）水源地水质达标率100%。

二、存在的突出问题

   （一）稳增长的产业基础仍不牢固。主要体现在几个方面：一是房地产业增速回落引起的缺口较大。目前看，房地产业仍是支撑经济增长的重要产业。但随着房地产调控政策实施，特别4月22日海南全域限购政策实施以来，商品房销售量下降明显，再加上去年基数高，房地产增长面临更大压力。二是现代服务、新兴科技等产业发展壮大仍需时日。新引进招商项目从项目落地到规划、建设并产生效益需要较长周期，大部分项目短期内难以明显带动经济增长。三是产业园区带动作用不强。产业园区是产业发展的基础。但目前，我市六个省重点产业园区发展规模较小、势头不强，未形成集聚效应，对全市经济增长的带动作用不强。现代服务业产业园、邮轮母港产业园和创意产业园三大园区经济总量不足全市的10%，其他三个省级园区仍在规划建设中。以“海”和“陆”为主的深海科技和南繁科技城也在前期的选址规划阶段，园区主要依托的中船重工、中船工业等项目仍未有实质性进展。

（二）投资增长面临较大压力。第一季度，全市固定资产投资增长24.4%。但进入第二季度以来，投资增速呈逐月回落态势，上半年仅增长5.4%。制约投资增长的因素主要有：一是房地产开发投资下降。省市相继出台一系列房地产调控措施，全面抑制了省外购房需求，导致房地产开发投资下降，新开工房地产项目减少，续建项目投资节奏明显放缓。上半年，新开工房地产开发项目5个，比上年同期减少17个。二是政府投资难以按年初计划落实。受政府融资限制和市财政资金不足的影响。已开工的部分棚改旧改项目、政府投资项目出现资金短缺情况，造成政府投资明显滞后。上半年，政府投资项目完成投资94.86亿元，增长8.8%，仅完成年度计划的34.5%。三是项目前期推进缓慢，新开工率明显不足。上半年，全市共有104个计划开工项目受征地拆迁、农转用及林转用办理、规划方案和施工许可证审批等诸多因素影响，前期工作进展缓慢，未实现开工。四是供地情况不容乐观。受全省土地一级市场宏观调控政策影响，上半年，全市仅挂牌出让1个项目建设用地。同时，2018年国有建设用地出让计划尚未公布，土地供应难以推进。五是支撑投资的大项目减少。随着海棠湾亚特兰蒂斯酒店、三亚海棠湾仁恒度假村等一批项目已竣工或基本竣工，单体大项目呈明显下降趋势。6月当月完成投资过亿的项目仅5个，而上年同期为20个。

三、下半年经济发展面临的形势

下半年，我市经济发展机遇与挑战并存。国家赋予海南全面深化改革开放新的重大责任和使命，支持海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，是海南历史上具有里程碑意义的大事和千载难逢的机遇，为海南及我市发展注入了强大动力。具体来看，旅游业提质增效，全域旅游稳步推进，旅游业发展将推动旅游相关行业发展；招商引资落地项目将成为全市经济新的增长点，京东智谷电商项目、太平金融服务等新项目为经济发展增加新动力。但从目前各产业发展情况看，下半年，我市经济下行的压力较大，面临的形势甚至比上半年更加严峻。

从固定资产投资看，受用地、资金、规划等因素的影响，投资增速在逐步回落。前期受用地指标、林地指标、用海指标及“多规合一”因素影响导致推进缓慢的104个计划开工项目若不加快开工建设，涉及198亿元年度投资计划将无法完成。此外，受资金影响，海螺、临春和抱坡等棚改项目无法按计划推进，116亿元年度投资将难以落实。按目前项目进度估算，下半年平均每个月仅能完成投资约50 亿元，全年预计完成投资约694 亿元，同比下降19%。

从建筑业看，建筑业约占生产总值的16%左右。若投资下降，将直接影响建筑业增速。

从房地产业看，房地产业约占生产总值的19%左右。实行全域限购政策以来，商品房销售市场明显降温，商品房销售面积增速明显回落。再加上上年同期基数大，全年房地产业稳增长的难度较大。

从金融业看，金融业约占生产总值的12%左右。现阶段，我市金融机构进驻趋势已渐稳定，我市存款余额已经过多年的连续高速增长，在经济增速总体放缓、信贷政策有所收紧的情况下，存款再保持过去的高速增长可能性较小。而随着房地产严格调控，企业投资谨慎观望，优质项目较少，贷款增长速度呈现下降趋势。存贷规模增速是测算金融业增加值的重要指标。预计全年金融业发展将进入新常态。

从消费市场看，小客车保有量调控政策实施后，小客车出现暂时性滞销，预计汽车类销售下降的形势将延续到年底，会对全年零售业增长造成一定影响。

四、几点建议

当前形势下，既要立足于当前，又要着眼长远，从稳定房地产销售、确保投资增长、全力推进招商引资培育壮大新动能着手，推动全市经济迈向高质量增长。

（一）确保房地产销售市场稳定增长。房地产业仍是确保全市经济稳增长的重要基础。要贯彻落实全省房地产市场调控政策，重点保障本地居民基本住房需求和引进人才等，加快推进棚户区改造安置项目推进，落实安置房分配，确保全年房地产销售市场稳定增长。

（二）全力保障投资特别是建安工程投资稳定增长。投资的稳定增长是建筑业等行业增长的基础，是产业发展的基础，是形成经济持续增长动力的基础。一是切实履行属地主体责任，加快海棠湾国家海岸金街、三亚中科遥感信息产业园等项目征地拆迁进度，保障续建项目中有土地遗留问题以及新开工项目中有征地拆迁问题的项目尽快开工。二是要按照前期工作分解，做好市体育中心等项目用地、用林等要素保障，重点是加大闲置土地处置力度和计划今年出让土地的出让节奏。进一步提高审批效率，在规范审批的前提下，做到高效审批。切实加快政府投资项目建设，重点是加快重大基础设施、五网基础设施、棚改安置区、保障房、人才房、三亚市文化中心等项目建设。

（三）全力开展招商引资，持续加快培育壮大新动能。全力抓好百日大招商（项目）活动，实行精准招商，增强经济稳中向好、实现高质量增长的动力。要引进能尽快投入运营并产生效益的现代服务业企业。大力发展总部经济，推动区域或板块总部落地，鼓励企业总部搬迁落户。加快推进中国光大集团、国奥集团、中国船舶重工集团、中国船舶工业集团等大项目落地开工。做好招商引资项目的持续跟踪，推动项目落地，提高项目落地率。引入国内外先进的园区管理运行企业，创新园区发展体制机制，增强园区发展活力。